最近，《半月谈》曝光了西南小县因“穷财政富养人”而陷入治理困境的报道。该县政府临聘人员数量近2.9万，是正式编制人数的1.8倍，导致财政压力巨大，财政收入主要用于人员工资，引发了“吃饭财政”的问题。
尽管各地情况有异，但从常理来看，该县面临的问题可能不是个例，而是具有一定的普遍性和长期性。为了真正解决临时人员不临时的问题，必须付诸决心，采取切实措施。
临聘人员长期化的生成逻辑
当前，我国党政机关、群团组织和企事业单位坚持刚性编制约束，但编外人员规模扩张。近年来，一些地区的辅警、协警、城管执法等问题与临聘人员管理不善有关。
临聘人员的长期化和规模化使地方财政负担加重，也挪用了原本用于民生事业的财政资金。一些地方政府在编人员规模虽不大，但加上临聘人员，政府规模“浮肿”。这导致“官民比”过大，甚至可能引发基层干部与民争利的风险。
基层政府面临着沉重的负担，难以通过正式编制解决问题，只能通过聘用大量临聘人员来履行政策、承担任务和解决问题。政策任务层层下压到基层，基层通过临聘人员接手这些任务。这使临聘人员数量陷入“膨胀—压减—膨胀”的“黄宗羲定律”。
目前，各级政府对正式编制的管理严格，但对编外人员的管理相对较弱，导致临聘人员管理几乎失控。而临聘人员的聘用渠道与管理方式各异，聘用过程不透明，数据和信息不公开，相关监督跟不上。有些政府通过劳务派遣、办公经费列支或企业代管规避制度规范，临聘人员管理制度形同虚设，甚至存在任人唯亲的现象。
治理要点：人、财、事、数多管齐下
行政组织天然存在规模扩张倾向，缺乏有效的制约和监督可能导致机构臃肿。因此，从临聘人员滋生的根源出发，从人、财、事、数四个方面多管齐下，是解决基层临聘人员问题的关键。
基层政府需要强化自主性，解决自上而下层层压下来的政策任务，减轻基层负担。同时，要强化财政纪律，阻断财政供养临聘人员的“财路”，避免政府规模“浮肿”。
治理的前提是掌握真实的情况和数据。因此，或许可以将临聘人员纳入政府人力资源管理体系，加强统一管理，实现人、财、事的联动推进，以便更有效地监督和治理临聘人员问题。
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