城市公交困局:客流下滑,公交优先仍需坚持吗?

包鼎隆 2023-11-20 阅读:118290 评论:0
公交作为了解城市的便捷方式,近年来却面临客运量下降、亏损严重等问题,一些公交公司甚至陷入停运风波。最近,交通运输部等九部门发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》,提出了15项具体措施,旨在解决公交行业目前的困境。运营长期陷入...

公交作为了解城市的便捷方式,近年来却面临客运量下降、亏损严重等问题,一些公交公司甚至陷入停运风波。最近,交通运输部等九部门发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》,提出了15项具体措施,旨在解决公交行业目前的困境。

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运营长期陷入困境


据国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东介绍,很多城市的公交客运量目前仅占历史最高年份的一半左右。根据交通运输部的数据,2022年全国常规公交客运量仅相当于2014年的45.2%,今年上半年虽然同比去年增长4.6%,但仍远未达到疫情前的水平。


公交运营困难是一个长期存在的问题。2014-2019年,每年坐公交的人数都在减少,客运量平均每年减少2.41%,而公交票价基本没有上涨,普遍维持在1-3元的标准。公交公司面临成本上涨的挑战,如新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等,而公交票价基本未变。


2020年以来,原本平稳下降的公交客流量开始大幅下降。去年以来,从广东博罗、湖南耒阳等县城开始,公交线路停运、公车司机工资遭拖欠等问题逐渐扩大到甘肃兰州、河南平顶山等城市,引发社会关注。


老百姓为何不愿坐公交?程世东认为,公交等待时间长、行驶速度慢、不准时等原因导致其吸引力下降。与此同时,共享单车、网约车、自驾出行等方式受到欢迎,电动自行车保有量逐年增长,形成了对公交的直接替代。


一辆公交车,引发九部门关注

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程世东指出,公交运营困难是全国性的问题,因此相关政策需要从国家层面进行布局。作为一项基本公共服务,公交投入大、回报周期长,需要政府财政的保障。2020年后,中央决定停止新能源公交车运营补助。2022年6月,财政部明确表示,城市公交属于地方事权,应由地方负担相关支出。


有调研显示,许多中小城市长期依赖中央补贴,对公交的亏损补贴较少甚至没有,对中央补贴的变化没有充分准备,导致近期公交运营问题显现。


九部门发布的《意见》中第一条强调“落实运营补贴补偿政策”,提出“压紧压实城市公共交通的地方主体责任,落实好城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任”。


随着老龄化趋势加快,老年人等免费乘车群体比例越来越大。目前大部分城市的免费和优惠乘车人群占客流量四成以上,部分中小城市甚至达到80%。《意见》提出,“各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围”,完善相应价格机制。


专家认为,《意见》的政策出台十分及时,积极保障城市公交运营主体正常运转,对优惠人群、比例进行调整优化,与财政水平相协调。


公交寻找新定位


近期,湖北鄂州等多个城市的公交集团推出了租赁公交婚车的业务。武汉公交集团还推出机动车检测服务,北京在试点区域运营通学公交。浙江台州在公交场站建设模式上推出多功能一体开发,包括公交停车、换乘枢纽、社会停车、商贸物流、居住办公等。


《意见》明确支持开通通勤、通学、就医等定制公交线路,发展“公交+旅游”服务模式。专家认为,当前公交资源需要结构性优化,应当给予公交企业更多运营权限,优化开通不同的公交线路,选择适宜市民需求的车型,探索适合当地发展的路径。


在公交客流量大幅减少的背景下,一些人认为各地提倡“公交优先”的发展理念已经过时。程世东持不同意见,他认为公交是一种绿色低碳、集约出行的方式,“公交优先”理念仍需坚持,并通过优化设施服务形成稳定客流。他同时指出,要承认公交在部分地区已不占主导地位,公交系统应主动寻找新定位和新角色,实现差异化发展。


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