城市公交困局：客流下滑，公交优先仍需坚持吗？

公交作为了解城市的便捷方式，近年来却面临客运量下降、亏损严重等问题，一些公交公司甚至陷入停运风波。最近，交通运输部等九部门发布了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，提出了15项具体措施，旨在解决公交行业目前的困境。

运营长期陷入困境

据国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东介绍，很多城市的公交客运量目前仅占历史最高年份的一半左右。根据交通运输部的数据，2022年全国常规公交客运量仅相当于2014年的45.2%，今年上半年虽然同比去年增长4.6%，但仍远未达到疫情前的水平。

公交运营困难是一个长期存在的问题。2014-2019年，每年坐公交的人数都在减少，客运量平均每年减少2.41%，而公交票价基本没有上涨，普遍维持在1-3元的标准。公交公司面临成本上涨的挑战，如新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等，而公交票价基本未变。

2020年以来，原本平稳下降的公交客流量开始大幅下降。去年以来，从广东博罗、湖南耒阳等县城开始，公交线路停运、公车司机工资遭拖欠等问题逐渐扩大到甘肃兰州、河南平顶山等城市，引发社会关注。

老百姓为何不愿坐公交？程世东认为，公交等待时间长、行驶速度慢、不准时等原因导致其吸引力下降。与此同时，共享单车、网约车、自驾出行等方式受到欢迎，电动自行车保有量逐年增长，形成了对公交的直接替代。

一辆公交车，引发九部门关注

程世东指出，公交运营困难是全国性的问题，因此相关政策需要从国家层面进行布局。作为一项基本公共服务，公交投入大、回报周期长，需要政府财政的保障。2020年后，中央决定停止新能源公交车运营补助。2022年6月，财政部明确表示，城市公交属于地方事权，应由地方负担相关支出。

有调研显示，许多中小城市长期依赖中央补贴，对公交的亏损补贴较少甚至没有，对中央补贴的变化没有充分准备，导致近期公交运营问题显现。

九部门发布的《意见》中第一条强调“落实运营补贴补偿政策”，提出“压紧压实城市公共交通的地方主体责任，落实好城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任”。

随着老龄化趋势加快，老年人等免费乘车群体比例越来越大。目前大部分城市的免费和优惠乘车人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至达到80%。《意见》提出，“各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围”，完善相应价格机制。

专家认为，《意见》的政策出台十分及时，积极保障城市公交运营主体正常运转，对优惠人群、比例进行调整优化，与财政水平相协调。

公交寻找新定位

近期，湖北鄂州等多个城市的公交集团推出了租赁公交婚车的业务。武汉公交集团还推出机动车检测服务，北京在试点区域运营通学公交。浙江台州在公交场站建设模式上推出多功能一体开发，包括公交停车、换乘枢纽、社会停车、商贸物流、居住办公等。

《意见》明确支持开通通勤、通学、就医等定制公交线路，发展“公交+旅游”服务模式。专家认为，当前公交资源需要结构性优化，应当给予公交企业更多运营权限，优化开通不同的公交线路，选择适宜市民需求的车型，探索适合当地发展的路径。

在公交客流量大幅减少的背景下，一些人认为各地提倡“公交优先”的发展理念已经过时。程世东持不同意见，他认为公交是一种绿色低碳、集约出行的方式，“公交优先”理念仍需坚持，并通过优化设施服务形成稳定客流。他同时指出，要承认公交在部分地区已不占主导地位，公交系统应主动寻找新定位和新角色，实现差异化发展。